内江师范学院档案信息简报

 

2021年1期（总第39期）

 

本 期 要 目

 

 

★ 全国档案局长馆长会议提出：抓住机遇 乘势而上 奋力开创全国档案事业发展新局面

★ 电子发票归档工作写入中央文件

★  国家档案局组织召开全国档案宣传工作会

★ 省委常委、秘书长王一宏主持召开省档案信息化建设工作领导小组第一次会议

 

 

                                                                            内江师范学院档案馆

二○二一年五月三十一日

 

 

全国档案局长馆长会议提出

抓住机遇 乘势而上 奋力开创全国档案事业发展新局面

2020年12月29日至30日，全国档案局长馆长会议在北京召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，总结2020年全国档案工作，研究部署2021年重点任务。中共中央办公厅分管日常工作的副主任孟祥锋出席会议并讲话。国家档案局局长、中央档案馆馆长陆国强作工作报告。

　　会议指出，一年来，各级档案部门和广大档案工作者在党的坚强领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于档案工作的重要指示批示要求，全面加强党的政治建设，扎实做好档案法修订、档案事业“十四五”规划编制、档案业务指导、档案接收保管利用、科技与信息化、宣传教育培训、国际交流合作以及档案部门自身建设等各方面工作，取得了新进展新成效。

　　会议强调，2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年，做好全国档案工作具有特殊重要意义。各级档案部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以推动档案事业高质量发展为主题，以贯彻实施档案法和档案事业“十四五”规划为抓手，围绕中心、服务大局，真抓实干、守正出新，补短板、强弱项、破难题、提质量，坚持系统观念，全面推进档案治理体系和档案资源体系、档案利用体系、档案安全体系建设，确保档案事业“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

　　会议强调，要提高政治站位，着力把牢档案工作正确政治方向。档案工作担负着“为党管档、为国守史、为民服务”的重要职责，是党的事业不可或缺的重要组成部分，政治定位、政治特质、政治功能十分鲜明。做好新时代档案工作，必须深刻认识档案工作的政治属性，旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终把牢政治方向，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要强化政治引领，把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务和看家本领，落实学习制度，创新学习方法，强化学习效果，在学习中筑牢思想根基、把牢前进方向、提高能力水平。要贯彻政治标准，谋划研究档案工作、部署推进档案工作、考核评价档案工作，都要善于从政治的角度去考量、注重用政治的效果来检验，看是否符合党的路线方针政策，是否有利于巩固党的执政基础，是否有利于加强党的领导和落实“两个维护”，是否有利于捍卫国家主权、安全和发展利益，是否有利于促进经济发展和社会进步，是否有利于巩固主流意识形态和弘扬社会主义核心价值观，是否有利于推动解决人民最关心最直接最现实的利益问题，切实把政治标准贯彻到档案工作各个方面、各个环节。要增强政治能力，准确把握党和国家事业发展对档案工作提出的新期待新要求，准确把握经济社会领域众多创新变革对档案工作的深刻影响，准确把握档案事业发展的内在规律和未来走向，善于防范化解档案工作领域各类风险特别是政治风险，对歪曲、否定党的历史的各种历史虚无主义言论要果断出手、坚决抵制。

　　会议强调，要聚焦庆祝建党百年，着力服务党和国家中心工作。2021年我们将迎来中国共产党成立100周年。充分发挥档案工作优势，全力服务建党百年庆祝活动，不断增强服务大局的能力和水平，是档案部门义不容辞的政治责任，也是档案部门展示形象的难得机遇。要用档案讲好党的百年故事，以高度的政治责任和强烈的使命担当，优质高效做好各项服务。要深入贯彻习近平总书记关于“让历史说话、用史实发言”的重要指示精神，系统谋划档案部门的主题宣传活动，用好用活档案资源，通过举办档案展览、出版档案汇编、拍摄文献纪录片、制作档案微视频等多种方式，把我们党的初心使命、奋斗历程和丰功伟绩充分展现出来，把我们党的光荣传统、优良作风和宝贵经验发扬光大起来，把历史和人民选择中国共产党、选择马克思主义、选择社会主义道路的历史必然性深刻揭示出来。要全面记录民族复兴伟大历程，紧跟新时代铿锵步履，聚焦“国之大者”，用档案记录、解读“中国之治”，当前要认真抓好脱贫攻坚和疫情防控档案工作，特别是要把习近平总书记亲自谋划、亲自指挥两场战役形成的档案收集好、管理好、保存好、利用好。要主动服务党和国家各项事业，坚持在大局下思考、在大局下行动，聚焦“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，找准档案工作围绕中心、服务大局的着力点。要贴近党委政府中心工作，加大档案资源开发利用工作力度，为党委政府决策和各项事业发展提供智力支持和历史启示。要贴近经济社会发展脉搏，不断扩展档案工作领域，扎实推进企业档案、项目档案、农业农村档案和相关行业领域的专业档案、民生档案等工作，加强档案工作制度供给、业务指导和便民服务。要深入挖掘档案的文化内涵、彰显档案的文化价值，在传播先进文化、塑造美好心灵、弘扬新风正气、丰富人民群众精神文化生活方面进行有益探索，为“四史”教育和党性教育、爱国主义教育、传统文化教育等提供生动鲜活素材，服务社会主义文化强国建设。

　　会议强调，要以贯彻新修订档案法为契机，着力提升档案行业管理水平。新修订档案法的正式施行，是我国档案法治建设进程中一个新的里程碑。各级档案部门要充分发挥法治的引领和保障作用，一手抓制度建设，一手抓制度执行，运用法治思维和法治方式加强档案工作管理、推进档案事业发展。要进一步优化档案工作机制，坚持党和国家机构改革时确定的优化协同高效原则，从有利于档案事业发展的角度出发，积极探索在党委领导下加强档案局档案馆工作融合的有效机制和路径，更好统筹各方力量，推动形成做好档案工作的整体合力，尽快构建起党管档案、上下贯通、执行有力、运行通畅的档案工作体制机制。要进一步强化档案业务监管，认真学习贯彻习近平法治思想，将法律规定切实转化为加强监管、破解难题的实际行动，探索创新业务监管方式，充分运用信息化手段和非现场手段，找准档案工作的薄弱环节，加强对机关团体国有企业事业单位档案工作的日常监管，引导非国有企业、社会服务机构等单位和个人收集、保管好对国家和社会有保存价值的各项记录，促进档案业务监管提档升级。要充分行使监督检查职能，明确执法事项，优化执法程序，加大执法力度，及时受理群众的投诉、举报，坚决查处档案违法行为，把档案法的刚性和档案部门的执法权威树立起来。要加快推进档案信息化战略转型，切实保障信息化建设的前瞻性、针对性、实效性，进一步加强顶层设计，大力完善基础设施，加强标准规范建设，积极推动互联网、云计算、大数据、人工智能、区块链技术和档案工作的深度融合，加快档案信息资源共享服务平台建设，拓展档案工作数字化网络化智能化的应用场景。要持之以恒抓好档案安全工作，有效防范化解档案工作领域各类风险隐患，坚决杜绝各类安全保密事故发生。

　　会议强调，要切实加强党委对档案工作的领导，着力建设高素质专业化档案干部人才队伍。新修订档案法旗帜鲜明把坚持中国共产党对档案工作的领导写入法律，进一步压实了各级党委对档案工作的领导责任。希望各级党委和政府更加关心和重视档案工作，建立完善党委领导档案工作的制度性安排，把党委和政府抓档案工作的责任压紧压实，把档案工作纳入国民经济和社会发展规划，作为党委、政府一项重点工作进行研究部署，优化档案工作机构设置和力量配备，重视解决档案馆库建设、档案信息化建设、档案业务指导和监督检查等方面的困难和问题。要选好配强各级档案部门的领导班子，持续推进档案干部的理论武装，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，特别是要加大年轻干部培养力度，帮助大家不断提高政治能力、专业能力，真正成为政治上的明白人、档案工作的内行人。要鲜明树立正确用人导向，落实好干部标准，深化档案专业人员职称制度改革，做好全国档案专家选拔工作，加大中青年档案专业人才培养力度。要坚持不懈地从严依规科学管理，进一步落实全面从严治党主体责任和监督责任，切实加强干部日常教育管理监督。要坚持严管与厚爱相结合，关心档案干部的思想、工作、学习和生活，使他们能够安心、安身、安业。

　　国家档案局副局长、中央档案馆副馆长王绍忠、付华、魏洪涛、刘鲤生出席会议。参加会议的有全国各省、自治区、直辖市，各计划单列市、副省级市，新疆生产建设兵团档案局局长、档案馆馆长，部分中央和国家机关、中央企业档案部门负责同志，非公企业档案协作组组长单位档案部门负责同志，中央军委办公厅保密和档案局、解放军档案馆、有关高等学校档案院（系）负责同志，以及国家档案局中央档案馆各部门各事业单位负责同志。有关方面负责同志受邀出席会议。

？ ？？（原载于《中国档案报》2021年1月3日 总第3624期 第一版）？

 

电子发票归档工作写入中央文件

日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步深化税收征管改革的意见》（以下简称《意见》），对深化税收征管改革作出全面部署，这是党中央、国务院关于“十四五”时期税收征管改革的重要制度安排，为“十四五”时期高质量推进新发展阶段税收现代化确立了总体规划。电子发票归档工作作为一项重要内容纳入其中。这是继2020年9月参与印发《税务总局等十三部门关于推进纳税缴费便利化改革优化税收营商环境若干措施的通知》后国家档案局承担的又一项服务经济发展大局的重要工作。

《意见》在“六、持续深化拓展税收共治格局”中要求，“（二十一）加强部门协作。大力推进会计核算和财务管理信息化，通过电子发票与财政支付、金融支付和各类单位财务核算系统、电子档案管理信息系统的衔接，加快推进电子发票无纸化报销、入账、归档、存储。持续深化‘银税互动’，助力解决小微企业融资难融资贵问题。加强情报交换、信息通报和执法联动，积极推进跨部门协同监管。”

近几年，国家档案局以实施《会计档案管理办法》为抓手，大力推进电子会计资料单套制归档，开展了两批电子发票电子化报销、入账、归档试点，取得了较好成效，有力地推动了电子发票的推广应用，为数字经济的发展提供了有力支撑，得到了税务、财政、商务等部门的肯定。为此，有关部门在起草《意见》过程中认为电子发票的归档在进一步深化税收征管改革中具有重要的作用，必须作为一项重要措施纳入其中。3月29日，在国新办召开的记者会上，国家税务总局副局长介绍了“加快推进电子发票无纸化报销、入账、归档、存储”的情况。

电子发票电子化归档是经济发展所需，也是企业所盼。为了落实此项工作，今年2月底，由国家档案局牵头的电子发票电子化报销、入账、归档试点工作正式启动，并已下发试点工作通知。

 

国家档案局组织召开全国档案宣传工作会

4月21日，全国档案宣传工作会议以视频形式召开。会议在国家档案局设主会场，各省、自治区、直辖市设分会场。国家档案局副局长、中央档案馆副馆长付华出席会议并讲话。

　　会议强调，各级档案部门要认真学习贯彻习近平总书记关于宣传思想工作的重要思想，牢牢把握档案宣传工作的正确方向和目标任务，要持续推动学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实走心。要切实学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持读原著、学原文、悟原理，做到自觉主动学、及时跟进学、联系实际学、笃信笃行学，努力做到知其然又知其所以然、知其所以必然。要善于从档案的视角宣传党的创新理论，引导干部职工在看得见、摸得着的变化中感悟思想伟力、领悟精神实质、把握实践要求。要持续深入抓好《习近平关于档案工作、历史学习与研究、文化遗产保护重要论述摘编》的学习，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在档案系统落地生根。

　　会议部署2021年档案宣传工作重点任务时指出，今年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，是档案工作大有作为之年、创新发展之年、提质增效之年，也是档案宣传工作的大年。各级档案部门要认真贯彻中央部署安排，发挥档案工作优势，浓墨重彩地宣传好中国共产党成立100周年，为党的百年大庆记载伟业、展示辉煌。要高标准办好档案展览展示活动，通过档案展览全面展现党的光辉历程和伟大成就。要推出一批生动鲜活的档案影视作品，善于借力发力，借助专业平台、专业力量，把档案用好用活。要广泛开展 “奋斗百年路、启航新征程”主题宣传活动，全方位宣传中国共产党领导人民进行革命、建设、改革的光辉历程，宣传中国共产党为国家、为人民、为民族建立的丰功伟绩，宣传中国共产党在长期奋斗中形成的优良传统和宝贵经验。

　　会议要求，各级档案部门要贯彻落实习近平总书记关于用好红色资源开展党史学习教育的重要指示精神，聚焦党史上的重大事件、重要人物、重要会议，深入做好档案资源开发利用，通过档案讲好党的百年故事，大力弘扬中国共产党人的精神谱系，深入开展中国共产党人精神谱系专题档案编研开发。加强“英模档案”编研开发，讲述党史上革命英雄、建设楷模、时代先锋的先进事迹和感人故事，从而引导广大党员干部群众大力发扬红色传统、传承红色基因，赓续共产党人精神血脉，始终保持革命者大无畏的奋斗精神，鼓起迈进新征程、奋进新时代的精气神。大力宣传档案部门“我为群众办实事”实践活动，把档案部门开展党史学习教育的做法和成效宣传好，把为群众办实事的创新举措宣传好。

　　会议指出，档案宣传工作的一个重点任务是全景展现档案事业创新发展的良好局面，充分展示新时代档案人的职业风采。要进一步加强档案法治宣传，继续广泛深入宣传解读新修订的档案法，帮助党政领导干部和机关、团体、企事业单位人员掌握档案法律知识，使人民群众了解档案和档案工作。抓好“十四五”档案事业发展宣传，深入宣传解读“十四五”时期档案事业发展的目标任务和重点举措，广泛宣传各级档案部门加强“四个体系”建设的创新举措。做好档案工作经验宣传交流，特别是推进疫情防控、脱贫攻坚两类档案归集工作的好经验好做法等。广大档案工作者要以优质高效的工作展示自己、宣传自己，不断提升档案工作的社会认知度，展示档案行业良好形象。

　　会议要求，各级档案部门要紧跟时代步伐和档案事业发展需要，深入把握新形势新任务新要求，不断提高档案宣传能力和水平。要着力构建“主动、联动、互动”的档案宣传工作格局。主动向各界特别是各级领导和相关部门加大宣传，把档案宣传工作同各级档案部门的中心工作同部署同检查同落实，推动将档案宣传工作纳入党委宣传思想工作整体布局。增强档案宣传的联动性，加强档案部门之间、档案部门同相关部门之间的联动。认真了解社会热点、大众关注点，回应社会关切，增强档案宣传的互动性。要不断推进档案宣传工作创新。强化互联网思维，积极拥抱数字化，通过网络和信息技术提升宣传活动的参与性、体验性和服务性。不断创新档案宣传话语体系，认真研究群众的需求喜好，从说教式宣传转变为服务引导式宣传，综合运用好实体与虚拟、传统载体与新兴媒体、平面媒体与广播电视等多媒体宣传方式，使同一个宣传内容实现多角度阐释、多形式输出。着力打造档案特色宣传品牌，尤其要把国际档案日宣传打造成一个普及档案知识、增强公众档案意识、扩大档案工作影响的行业宣传品牌。

　　会议强调，做好新时代的档案宣传工作，要切实加强档案宣传主阵地建设和队伍建设。要切实强化各级综合档案馆的宣传教育功能，努力把各级综合档案馆建成有吸引力的爱国主义教育基地。切实办好档案报刊，包括《中国档案报》《中国档案》杂志，以及中国第一历史档案馆、中国第二历史档案馆、中国档案学会和一些地方档案部门主管主办的档案杂志期刊。要把档案网站、“两微一端”管好用好，严格落实网络意识形态工作责任制，严格防范网络安全风险，加强内容把关。要持续加强档案宣传队伍建设。组建好专兼职的档案宣传队伍，指定相关人员负责做好档案宣传工作，注重对于年轻同志的选拔培养。加强经常性档案宣传教育培训，全面提升宣传队伍专业能力。

　　在主会场参会的有国家档案局各部门各单位有关负责同志，各中央和国家机关、中央企业、非公企业档案工作协作组组长单位，中央军委办公厅保密和档案局、解放军档案馆档案宣传工作负责同志。在分会场参会的有各副省级市以上档案局、档案馆宣传工作分管领导和有关同志，档案类报刊社负责同志。河北省档案馆、上海市档案局（馆）、江苏省档案馆、广西壮族自治区档案馆、甘肃省档案局、成都市档案馆、国家电网有限公司、中国档案报社、中国档案杂志社在会上从不同角度交流了本地区本部门档案宣传工作的经验做法。 

 

省委常委、秘书长王一宏主持召开

省档案信息化建设工作领导小组第一次会议

5月6日，省委常委、秘书长，省档案信息化建设工作领导小组组长王一宏主持召开领导小组第一次会议并讲话，省档案信息化建设工作领导小组成员单位负责同志参加会议。会议传达学习了彭清华书记对档案工作的指示精神，审议通过了《全省档案信息化建设工作方案》《四川省档案信息化建设工作领导小组成员单位职责》《全省档案信息化建设工作保障和激励奖补方案》。

　　会议指出，加快推进档案信息化建设，是贯彻落实习近平总书记关于档案工作重要指示精神的具体行动，是在新发展阶段推动档案工作转型发展、高质量发展的关键和重点。彭清华书记对档案工作作出指示，强调要加快推进档案信息化建设，为我省“十四五”档案事业发展指明了方向和工作重点。

　　会议强调，要提高政治站位，充分认识“十四五”全省档案信息化建设的重要意义，切实把思想和行动统一到中央和省委部署要求上来，主动担当担责，细化工作举措，认真抓好落实，努力为推动中央和省委重大战略部署落地落实提供坚强有力的档案支撑。

　　会议强调，要聚焦工作重点，有力有序推进档案信息化建设。一要明确总体要求。要围绕实现全省档案资源的全面精准普查，推动档案资源科学管理和共建共享，更好地为党委政府服务，为社会和人民群众服务这一总体目标，系统梳理工作思路、总体框架和方法路径，加快编制全省档案信息化建设规划，研究出台加快推进全省档案信息化建设工作的指导意见。要按照“搭建一个平台、部署三个网络、形成两个数据库、建成一批试点”的目标要求，确定好年度工作重点和阶段性进度安排。二要把准目标任务。要按照“1年建成四川省档案综合管理服务平台，2年建成全省存量档案目录体系，5年建成50个左右市、县数字档案馆试点，到2030年建成覆盖全省各级各类档案馆的档案信息化体系”的进度安排，抓紧将项目纳入相关规划、制定建设方案、规范立项审批，有序启动建设。各地、各部门要严格对标对表，把控进度、保证质量，扎实推进档案信息化建设工作。三要坚持高质量严要求。要高起点谋划、高标准制定我省数字档案馆（室）建设标准、档案目录著录和全文数字化规则、平台管理办法等管理规则。要建立档案资源普查常态化机制，加快推进传统载体档案数字化，为建设信息化体系奠定坚实基础。要立足当前、着眼长远、适度超前，根据档案事业和信息化技术未来发展趋势预留一定的拓展空间。要搭建高质量综合管理服务平台，努力提高档案服务能力水平和效率。四要加强工作统筹。坚持全省统筹、分级负责原则，注意节约使用资金，充分利用各地已有的电子政务内网、外网环境，分布式存储数据，不能贪大求洋，不搞推倒重来，也不建高度集中的存储中心。要统筹好建设和安全的关系，确保档案的绝对安全。要严格廉洁纪律，加强监督管理，做好审计监督，确保项目建成廉洁工程、精品工程。

　　会议强调，要强化组织领导，形成各负其责、协同高效的工作机制。领导小组各成员单位要按照分工各司其职、各负其责、履职尽责，强化协作配合，有力有效共同推进各项工作开展。省委办公厅（省档案局）要发挥好牵头作用、落实好主体责任。省档案馆要充分参与数字档案馆、数字档案室应用软件需求分析和功能设计，先行先试，示范推进。网信、发改、财政、保密、机要、大数据等部门要按照各自职责，做好相关工作。领导小组办公室要牵头做好统筹协调，加强督促指导，动态掌握面上情况，确保项目建设按进度保质保量推进。？